Modelo Burocrático da Administração
18/07/2008
O sociólogo alemão Max Weber integrou o estudo das organizações ao
desenvolvimento histórico-social. Segundo ele, cada época social caracterizou-se
por um determinado sistema político e por uma elite que, para manter o poder e a
legitimidade, desenvolveu um determinado aparelho administrativo para servir de
suporte à sua autoridade.
Weber identificou três tipos de autoridade:
* Racional-legal: em que a aceitação da autoridade se baseia na crença, na
legalidade das leis e regulamentos. Esta autoridade pressupõe um tipo de
dominação legal que vai buscar a sua legitimidade no caráter prescritivo e
normativo da lei;
* Tradicional: também chamada de feudal, ou patrimonial, em que a aceitação da
autoridade se baseia na crença de que o que explica a legitimidade é a tradição
e os costumes. Em suma, os subordinados aceitam como legítimas as ordens
superiores que emanam dos costumes e hábitos tradicionais ou de fatos históricos
imemoriais;
* Carismática: em que a aceitação advém da lealdade e confiança nas qualidades
normais de quem governa. Em presença de um líder ou chefe que personifique um
carisma invulgar ou excepcional, qualquer subordinado aceitará a legitimidade da
sua autoridade.
Segundo Weber (1946), a autoridade racional-legal prevalece nas sociedades
ocidentais e apresenta o modelo para todas as sociedades. Este modelo, também
chamado burocrático, caracteriza-se pelos seguintes elementos:
* A lei representa o ponto de equilíbrio último, ao qual se devem reportar as
regras e regulamentos, constituindo aplicações concretas de normas gerais e
abstratas;
* A burocracia, em qualquer organização, é estabelecida seguindo o princípio da
hierarquia. As relações hierárquicas entre superiores e subordinados são
preenchidas por cargos de direção e chefia e cargos subalternos claramente
definidos, de forma que a supervisão, a ordem e a subordinação sejam plenamente
assimiladas e realizadas;
* A avaliação e a seleção dos funcionários são feitas em função da competência
técnica. Daí a exigência de exames, concursos e diplomas como instrumentos de
base à admissão e promoção;
* As relações informais não têm razão de existir. O funcionário burocrático é
uma peça de uma máquina, esperando-se dele um comportamento formal e
estandardizado, de forma a cumprir com exatidão as tarefas e funções que lhes
estão destinadas;
* O funcionário recebe regularmente um salário, não determinado pelo trabalho
realizado, mas segundo as funções que integram esse trabalho e o tempo de
serviço;
* O funcionário burocrata não é proprietário do seu posto de trabalho, as
funções que executa e o cargo que ocupa são totalmente independentes e separados
da posse privada dos meios de produção da organização onde trabalha;
* A profissão de funcionário de tipo burocrático supõe um emprego fixo e uma
carreira regular; e
* O desempenho de cada cargo por parte dos funcionários burocráticos pressupõe
uma grande especialização na execução das suas tarefas e trabalho.
É aquilo que se chama de divisão de trabalho, que permite a padronização dos
procedimentos técnicos e do exercício de autoridade; e que permite ao mesmo
tempo um aumento de produtividade do trabalho e de eficiência organizacional.
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